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關於進一步加強和改進殯葬工作的意見(吉民發﹝2019﹞6號)
時間:2019-10-18 10:17:00
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市(州)民政局、法院,黨委組織部、宣傳部(文明辦),發展和改革委、民族事務委員會、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環境保護局、文化和旅遊局、衛生健康委、林業局、市場監督管理局,團委、婦聯、總工會,長白山管委會社會管理辦公室、法院、工委黨群工作部、經發局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環資局、文廣新局、林業局、市場監督管理局,各縣(市、區)民政局、法院,黨委組織部、宣傳部(文明辦),發展和改革局、民族宗教局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環境保護局、文化和旅遊局、衛生健康委、林業局、市場監督管理局,團委、婦聯、總工會:

  英雄聯盟S9菠菜地址、省法院、省委組織部、省委宣傳部(省文明辦)、省發展改革委、省民族事務委員會、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省林業和草原局、省市場監督管理廳、團省委、省婦聯、省總工會聯合製定的關於進一步加強和改進殯葬工作的意見經省政府2019年第3次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹執行。

   

  

   

  

                                                            競技寶下載         吉林省高級人民法院

                                                            英雄聯盟S9菠菜地址委組織部       英雄聯盟S9菠菜地址委宣傳部(省文明辦)

                                                           英雄聯盟S9菠菜地址發展改革委     英雄聯盟S9菠菜地址民族事務委員會

                                                            英雄聯盟S9菠菜地址公安廳         英雄聯盟S9菠菜地址司法廳

                                                           英雄聯盟S9菠菜地址財政廳         英雄聯盟S9菠菜地址人力資源和社會保障廳

                                                           英雄聯盟S9菠菜地址自然資源廳     英雄聯盟S9菠菜地址生態環境廳

                                                           英雄聯盟S9菠菜地址文化和旅遊廳   英雄聯盟S9菠菜地址衛生健康委

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                                                            英雄聯盟S9菠菜地址總工會         共青團英雄聯盟S9菠菜地址委員會

                                                            英雄聯盟S9菠菜地址婦女聯合會

                                                                      2019年10月18日

   

  

  關於進一步加強和改進殯葬工作的意見

   

  

   

  

  為深入貫徹落實民政部等16部委《關於進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》(民發﹝2018﹞5號)精神,推動我省殯葬事業發展,更好的滿足人民群眾殯葬服務需求,結合英雄聯盟S9菠菜地址實際,提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全麵貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,踐行新發展理念,圍繞“慎終追遠、民德歸厚”的殯葬工作宗旨,積極建設惠民、綠色、文明殯葬,提升殯葬管理能力和服務水平,逐步革除殯葬陋習,大力倡導移風易俗,滿足人民群眾殯葬需求,使殯葬事業發展更好服務於保障和改善民生,服務於精神文明和生態文明建設,為全麵建成小康社會作出貢獻。

  (二)基本原則。

  1.政府主導、社會參與。正確處理政府與市場的關係,強化政府主體責任,建立健全基本殯葬公共服務體係,完善監管機製。引導社會力量有序參與,更好地為廣大群眾提供優質的殯葬服務。

  2.因地製宜、穩中求進。堅持實事求是、因地製宜推進殯葬改革,著力解決改革中遇到的困難和問題,維護社會穩定。支持和鼓勵先行先試,不斷滿足群眾多層次、多樣化的殯葬需求。

  3.公平可及、群眾受益。完善殯葬基礎設施,健全殯葬公共基本服務製度,不斷擴大惠民殯葬覆蓋麵,確保實現人人享有公益性基本殯葬服務,讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

  4.移風易俗、綠色環保。樹立綠色殯葬理念,鼓勵喪事簡辦、節地安葬、低碳祭掃。大力弘揚社會主義核心價值觀,破除喪葬陋俗,樹立殯葬新風尚,促進人與自然和諧共生。

  5.健全機製、依法治理。堅持黨委、政府領導,健全民政牽頭、部門配合、各司其職的監管機製,切實發揮行業自律、社會監督作用,推動殯葬事業健康發展。

     (三)發展目標。

  到2020年,全省殯儀館、火葬場、殯儀服務中心提升改造工作基本完成,縣級公益性骨灰寄存設施實現全覆蓋。到2025年,以鄉(鎮)、村兩級為重點的公益性公墓或骨灰堂覆蓋率達到100%。全省覆蓋城鄉的殯葬基本公共服務體係全麵建立,基礎設施更加完善,殯葬管理更加規範,專業人才隊伍不斷壯大,城鄉區域間殯葬資源配置更加均衡,節地生態安葬成為共識,低碳文明祭掃蔚然成風,人民群眾殯葬服務需求得到更好滿足。

  二、主要任務

     (一)深入推進殯葬改革。

  1.深化農村殯葬改革。按照實施鄉村振興戰略總體要求,結合實際,統籌規劃和建設鄉鎮(街道)殯儀服務站等集中治喪場所,實行集中管理,提供規範服務,引導群眾傳承優秀傳統文化,破除迷信,文明治喪,理性消費,低碳祭掃。要下大力氣整治農村散埋亂葬,遏製大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習。充分發揮村(居)委會和紅白理事會、老年人協會等基層組織作用,把殯葬規範納入村規民約、村民自治章程,培育和推廣文明殯葬禮儀和治喪模式,倡導文明節儉治喪,促進家庭和睦、社會和諧、鄉村文明。

  2.大力推廣節地生態安葬。各地要因地製宜大力推廣節地生態安葬方式,推動公墓從資源消耗向綠色生態可持續轉型,引導群眾從注重大碑大墓等物質載體轉移到以精神傳承為主。要加大公益性節地生態安葬設施用地保障,在符合國土空間規劃的前提下,優先保障新建項目用地需求。認真執行火葬區和土葬改革區劃分規定,嚴禁違規土葬、骨灰裝棺再葬和散埋亂葬。在火葬區,積極推廣樹葬、花葬、草坪葬、壁葬及不保留骨灰的安葬方式;在土葬改革區,倡導選擇節地型墓位及遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑等墓葬方式。尊重少數民族喪葬習俗,鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節地生態要求的葬式葬法,積極倡導綠色殯葬理念。

  3.大力倡導文明祭祀。各地要抓住清明節、中元節等重大節日的有時機,利用報紙、廣播、電視、網絡、微信等傳統媒體與新媒體,大力宣傳文明祭祀新風尚,提高群眾對文明祭掃、節地生態安葬的認識。通過舉辦“清明文化周”、印發文明祭祀倡議書、組織社區公祭、網絡祭祀、鮮花祭祀等多種方式,營造文明祭祀的良好氛圍,引導群眾文明祭祀、安全祭掃。

     (二)健全殯葬公共服務體係。

  4.加強殯葬基礎設施建設。各地應根據人口數量製定殯儀館(殯儀服務中心)、火葬場、公益性公墓(骨灰堂)建設規劃,使各種設施與當地群眾殯葬需求相匹配,與殯葬改革要求相適應。圍繞補齊短板,建立健全與殯葬改革相適應的基礎設施經費保障機製,要把建設殯儀館(殯儀服務中心)、火葬場、公益性公墓(骨灰堂)作為重要的民生工程全力抓好落實。及時更新改造現有火化設施設備,重點對房屋、設施陳舊的縣(市、區)殯儀館實施改擴建,對已達到強製報廢年限或不符合國家環保標準的火化設備進行更新改造。

  5.完善基本殯葬服務製度。各地要製定基本殯葬服務清單,把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬項目納入清單範圍,並根據各地經濟發展實際和群眾需求實行動態調整。要堅持基本殯葬服務公益性,強化政府責任和投入,推動惠民措施從救助型向適度普惠型轉變,從階段性服務向全程性服務延伸,提高政府基本殯葬服務供給能力,有條件的地區可將基本惠民政策對象擴大到轄區所有居民,實現基本殯葬服務均等化。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館(殯儀服務中心)、火葬場、公益性公墓(骨灰堂)等殯葬服務機構,要落實政府投入和稅費減免配套優惠政策,確保持續穩定地提供基本殯葬服務。

     (三)規範殯葬服務機構管理。

  6.推進殯葬服務機構管辦分離。結合事業單位分類改革,理順政府與市場的關係,推進殯葬事業單位行政管理職能與經營管理分開,監管執法與經營舉辦分離。各級民政部門要強化殯葬法規政策、行業規劃、標準規範的製定和監督指導,從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變,進一步落實法人自主權,規範內部管理,激發發展活力。

  7.加強殯葬重點事項管理。根據各類殯葬服務機構性質和特點,堅持問題導向,聚焦風險防範,分類施策,加強管理。殯葬服務機構要全麵實行收費公示和明碼標價製度,嚴格執行政府定價、政府指導價,嚴禁誘導、捆綁、強製消費。加強火化證明的管理,嚴厲查處倒賣火化證明等違法違規行為,加強行風建設,全麵推行反腐倡廉和廉潔從業。進一步規範和加強公墓管理,對未經批準建設的公墓依法予以取締,對違規改擴建等行為予以糾正,禁止農村公益性墓地違規對外銷售。加強殯葬用品市場管理,依法查處虛假宣傳、以次充好、價格欺詐等侵害消費者權益行為。

  8.引導社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設、參與改製、參與運營管理等多種形式依法投資殯葬服務行業。對於具有遺體火化等基本殯葬服務功能的殯葬機構,要強化政府主體責任。對於公辦殯葬服務機構與社會資本合作的,要堅持公共利益優先原則,從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創新和公平競爭等方麵,充分做好評估論證,審慎確定合作模式,規範選擇合作夥伴,細化和完善項目合同文本,確保合作期間國有資產不流失、基本殯葬服務公益屬性不改變、服務水平有提高。對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目,政府可給予適當補助。對服務管理不規範、嚴重偏離公益方向、眾滿意度差的合作方,要建立違約賠償和退出機製。

  9.切實發揮殯葬類社會組織作用。要充分發揮殯葬類社會組織的橋梁鈕帶作用,加強政府與生產服務單位、服務單位與群眾之間的聯係,認真傾聽群眾的呼聲,為政府改進工作提供意見和建議。要加強行業自律,建立殯葬生產、銷售及服務單位“黑名單”製度,引領殯葬服務單位樹立良好的從業形象。要組織廣大會員及會員單位在生產、銷售、服務等各個環節,提供綠色環保殯葬產品,傳播和弘揚先進的殯葬文化理念,引導群眾破除迷信,文明治喪,理性消費,促進殯葬行業健康有序發展。

  10.強化殯葬工作法治化建設。深化殯葬行業“放管服”改革,按照國務院有關要求,完善殯葬行業市場準入機製,細化審批流程,明確審批時限,推進殯葬服務供給主體多元化和供給方式多樣化,切實加強殯葬事中事後監管。要建立健全黨委、政府領導下的多部門聯合執法機製,厘清各部門執法權限和資源,合理分配執法力量,嚴格執法流程,嚴肅查處殯葬領域各類違法違紀行為。要加強殯葬法規製定和標準研製,製定並實施殯儀館服務規範、殯儀館安全管理規範、公墓安全管理規範等地方標準,推動殯葬管理服務向法製化、規範化、標準化方向發展。

      三、保障措施

     (一)加強組織領導。各級黨委和政府要把推動殯葬改革作為促進精神文明和生態文明建設的有力舉措,建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體製和工作機製,明確職責分工,完善政策措施,加強目標考核,強化責任落實。民政部門要發揮好牽頭作用,主動協調有關部門,通過定期召開會議、聯合督查執法等方式,有效解決殯葬領域重點難點問題,形成推動殯葬改革發展的合力。

  (二)明確部門職責。各有關部門要認真履行職責,加強聯動互動。民政部門要做好殯葬管理政策標準製定、殯葬改革工作組織實施、殯葬設施審批監管等工作。各級黨組織要加強對所屬黨員幹部的教育管理,及時掌握黨員幹部治喪情況。宣傳部門要做好殯葬改革宣傳引導工作,將殯葬移風易俗工作納入文明創建活動內容。發展改革部門要加強殯葬基本公共服務設施投入。公安部門要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理,查處喪事活動中違反治安管理和私自改裝車輛運輸遺體的行為,並積極協調民政部門共享殯葬信息,從中發現死亡人員未注銷戶口,及時核實注銷。財政部門要保障落實惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策所需的資金,合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費。人力資源社會保障部門要完善參加社會保險人員死亡後喪葬補助金、撫恤金等發放政策。自然資源部門要依法將殯葬設施建設納入多規合一的國土空間規劃體係,自然資源部門、林業和草原部門按各自職責糾正和查處違法占地建設殯葬設施、違法占用耕地林地建墳等行為。生態環境部門要依法指導支持火化設備環保改造,強化殯葬活動的生態環境監管。文化和旅遊部門、城市市容管理部門要加強對治喪活動中營業性演出活動的監管。衛生健康部門要加強對醫療機構出具死亡證明的管理和醫療機構太平間的管理。市場監督管理部門要配合查處製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、封建迷信殯葬用品等違法行為,查處殯葬亂收費行為。發改、財政、民政部門要按照相關規定製定殯葬服務收費標準。宗教事務管理部門要依法規範寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。人民法院要依法受理申請強製執行的違法安葬行為案件,由當地政府組織實施執行。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及殯葬行業協會、紅白理事會、老年人協會等基層組織要充分發揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

  (三)充分發揮黨員幹部帶頭作用。按照《英雄聯盟S9菠菜地址委辦公廳英雄聯盟S9菠菜地址人民政府辦公廳關於貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見的通知》(吉辦發﹝2014﹞1號)要求,黨員幹部要帶頭實行遺體火化,帶頭參與節地生態安葬,帶頭推行喪事簡辦,帶頭文明低碳祭掃,教育和約束直係親屬和身邊的工作人員按要求舉辦喪事活動,主動做殯葬改革的踐行者、生態文明的推動者、文明風尚的引領者,以正確導向和行為帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗、立新風。各級黨委和政府要把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員幹部的教育管理中,嚴格執紀問責,強化社會監督。

  (四)加強宣傳教育。堅持正確的輿論導向,抵製封建迷信活動。大力宣傳殯葬改革政策法規,積極倡導厚養薄葬、文明治喪、低碳祭掃、生態安葬,倡導科學、文明、節儉的殯葬理念,樹立移風易俗新風尚。大力宣傳殯葬改革在保障民生、減輕群眾負擔、節約土地資源、保護生態環境、促進社會和諧等方麵的重要作用,引導眾參與支持殯葬改革,在全社會營造關心支持殯葬改革的良好輿論氛圍。采取群眾易於接受和行之有效的方式,引導廣大群眾轉變觀念,移風易俗,樹立文明殯葬新風尚。

  (五)嚴格監督考核。各級黨委、政府要將火化率、節地生態安葬率、公益性安葬設施覆蓋率等指標納入考核範圍,逐級建立職責明晰、任務明確的殯葬管理考核監督體係。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、散埋亂葬現象嚴重的地區,要嚴肅執紀問責。對黨員幹部治喪活動中違反殯葬管理規定的,要依法依紀嚴肅查處。對殯葬改革工作成效突出的,予以表彰獎勵。

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