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明確發展思路 采取超常舉措 下大氣力補齊農村養老發展的短板
時間:2019-09-28 16:00:00
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  當前,在全麵實施“四個全麵”戰略布局的新常態下,養老問題已成為國家發展的戰略問題,是黨、政府和全社會關注的社會問題,也是一項最基本的社會兜底工程。英雄聯盟S9菠菜地址在養老服務體係建設中,積極進行創新與實踐,並取得了顯著的成績。但城鄉養老發展不平衡,農村養老的短板尤為突出,已成為養老服務體係發展的瓶頸。因此,隻有從吉林實際出發,量力而行,盡力而為,積極探索以兩個保險為基礎,以家庭養老為主體,以機構養老為兜底,以養老大院為紐帶,以信息網絡為支撐,規模適度,分散簡約,形式多樣的自助、互助養老模式,才能逐步補齊農村養老的短板,促進養老服務均衡發展。

  (一)築牢“兩個保險”的養老基石。通過立法明確農村社會保障製度的各方責任,即政府、集體、個人、企業在養老、醫療保障製度中的權利和義務,並強化管理與監督。製定合理的養老保險繳納與發放標準,讓英雄聯盟S9菠菜地址的農村居民願意參與養老保障,逐步擴大保障範圍。按照“以收定支、略有節餘”的原則合理確定報銷比例,並逐步提高保障水平。積極探索建立適合英雄聯盟S9菠菜地址實際的保險形式和保險製度,例如,在長春市試點的失能老人護理保險,減輕長期護理的負擔,為失能老人及其家庭鬆綁。同時,政府要放寬政策,為商業化保險的發展創造良好環境。

  (二)搞好農村養老政策的頂層設計。在新農村發展、小城鎮建設的大背景下,政府必須兼顧城鄉二元經濟結構差異,針對英雄聯盟S9菠菜地址農村養老的特點製定專門的政策,出台相關製度。農村養老問題不是民政一個部門的工作,涉及規劃、土地、財政、稅務、金融等方方麵麵,政府應該有效的銜接各個職能部門,充分考慮各種綜合因素,做好各項惠民政策的疊加融合。農村養老服務體係如何建設,養老機構如何布局,農村養老服務大院如何布點,土地政策、補貼政策如何落地,農村社會組織的培育,以及農村養老產業如何發展等都需要用製度來明確與推進。

  (三)固化農村家庭養老的主體作用。當前,家庭養老仍然是農村老年人最主要最基本也最感舒服的養老方式。現階段我省農村養老還應該提倡以家庭為主,政府要製定一些扶持政策,鞏固家庭養老的基本地位,使其繼續發揮作用。例如,對在照顧老人方麵做得好的子女,可以作為典範進行宣傳和表彰,鼓勵家庭養老的優良傳統;對能夠照顧高齡、臥床或重病老人的子女,可以考慮優先給予一些惠農政策,提高子女照顧老人的積極性。對子女不在身邊的老年人,身體健康的低齡老人可以依據自己的意願為高齡老人提供生活照顧,政府給予適當的補貼。可參考延邊和龍的模式,進行統一規劃,整合政策資源,將老人聚集在一起,既可以相互幫助,又可以舒緩孤獨情緒,還可以組織老人通過協會活動獲得經濟收入。

  (四)以社會化的視角推進農村養老機構發展的多元化。科學定位農村社會福利服務中心,政府要統一規劃,合理布局,保證每一個鄉(鎮)建立一個較大型的社會福利服務中心, 並將符合條件的納入民政事業單位,明確機構性質;提高社會福利服務中心的普適性,在滿足傳統弱勢群體入住需求的前提下, 逐步取消入住公辦養老機構的身份限製。探索對社會老人入住采用差異化收費方式,收入較高的老人可以完全進行商業化養老;有住房的老人可以將房產抵押貸款養老;也可以用土地直接抵用養老費用等等;同時,機構自身要探索以院養院的道路,充分利用自身的資源優勢,開發土地,發展養殖業以及種植業,增加收入,改善經濟困難的狀況,使機構進入良性循環的經營狀態。大力扶持民辦養老機構,政府在扶持政策上要轉變思路,由建設補貼向運營補貼過渡,按照實際入住床位每年給予適當補貼,保證它們穩定運行、持續發展。同時,政府應加強引導,在充分發揮市場調節作用的基礎上,使其走出一條適合自身發展的新路。

  (五)發揮農村養老大院的紐帶功能。政府要積極推進農村養老服務大院的建設,在每個行政村內建立一個中心養老服務大院,由村部負責管理,村集體經濟支撐、地方財政適當補貼,保證其正常運轉。要根據當地的實際情況,在各個自然屯建立養老服務站點,充分發揮農村剩餘勞動力作用,通過政府購買服務的方式,為農村老年人就近就便提供基本的生活照料,並依托養老服務站點逐步引入社會組織推動專業化養老服務項目的開展,滿足老年人生活照料、醫療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。通過政府的政策扶持與財政投入以及村集體和社會各單位的共同參與, 將分散、閑置和可用的社會資源,整合為可以調遣、統籌使用的養老資源,最終形成家庭照料和社區服務相結合,政府購買服務和民間組織運作相結合的製度化、規範化農村社區養老服務網絡。

  (六)引導社會各方力量的積極參與。政府要加大對農村養老的宣傳力度,倡導社會力量對農村養老領域進行捐贈,可以對捐贈者進行精神上和物質上的獎勵,可以通過對捐贈者進行降低或者減免個人收入所得免稅的標準,或者提供一些其他方麵的優惠政策來激發個人、企業、團體的捐贈熱情,盡到應盡的社會責任。鼓勵誌願者的參與,借助誌願者的力量,能夠有效地解決農村養老機構人才緊缺的現狀,針對誌願者也要進行短期的相關知識和能力的培養,提高服務質量。同時,對個別子女虐待老人的現象,予以必要譴責和嚴懲,搭建便利的養老權司法救濟途徑,為農村貧困老人免費提供司法救濟,努力營造“敬老、養老、愛老”的氛圍。

       

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